原标题：环保部：去年问责6454人2017年构建中央环保专员公署仅有覆盖面积　　在4月24日开会的第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上，环保部部长陈吉宁不作了《国务院关于2016年度环境状况和环境保护目标已完成情况与研究处置环境保护法执法检查报告及审查会意见情况的报告》(以下全称《报告》)。　　陈吉宁讲解，2016年环境执法人员力度显著增大，各级环保部门发布命令行政处罚要求12.4万余份，罚款66.3亿元，同比分别快速增长28%和56%；实行按日倒数惩处、查禁扣留、限产投产、收押行政拘留和因涉嫌环境污染犯罪案件共22730件，同比快速增长93%。排查环保违法违规建设项目64.7万个，已完成清扫整顿61.8万个，大约占到总任务量的95.5%。　　根据《报告》，2016年已完成16个省(区、市)中央环境保护专员公署，共计法院群众检举3.3万余件，立案惩处8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘押720人，约谈6307人，问责6454人，有力实施地方党委政府和部门环境保护责任。

　　此外，陈吉宁透漏，今年将构建中央环境保护专员公署仅有覆盖面积。　　空气质量合格城市严重不足三成　　《报告》通报2016年时明确提出，在全国范围和平均水平总体向好，但某些特征污染物和部分时段部分地区经常出现好转。

　　其中，最不受注目的是空气质量。总体来看，全国338个地级及以上城市中，有84个城市合格，占到24.9%；优良天数比例78.8%，重度及以上污染天数比例2.6%。　　从污染物来看，粗颗粒物(PM2.5)年均浓度为47微克/立方米，微克34.3%；可吸入颗粒物(PM10)年均浓度为82微克/立方米，微克17.1%；二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均浓度皆合格。

　　陈吉宁讲解，空气质量总体提高，部分时段污染减轻。去年11月和12月，优良天数比例同比分别上升7.5、6.3个百分点，PM2.5浓度同比分别下降7.4%、5.4%。11月15日至12月31日京津冀区域暖气期间，PM2.5浓度为135微克/立方米，所谓暖气期浓度的2.4倍，仅有12月就再次发生5次重污染天气过程。

　　陈吉宁认为，重点区域之后提高，局部地区污染依然较轻。其中，河南、北京、河北、山东优良天数比例将近60%，山西、江西、安徽、陕西等省份优良天数不增反减半，山西、陕西PM2.5浓度不降反升。　　根据《报告》，颗粒物浓度持续上升，臭氧污染问题日益显出。2016年，全国PM2.5、PM10浓度同比分别上升6.0%、5.7%。

追加23个PM2.5合格城市，总计超过95个；追加27个PM10合格城市，总计超过141个。　　2013年以来，11个考核PM2.5的省份PM2.5浓度皆显著上升。全国O3平均值浓度同比下降3.0%，沦为影响5-9月空气质量的首要污染物。

　　除了大气和水，《报告》首次透露了土壤污染的新数据。我国农用地土壤不容乐观，工矿企业及其周边土壤环境问题引人注目。取样表明，轻污染企业及其周边点位微克率为36.3%、工业废弃地为34.9%、工业园区为29.4%。

　　因此，陈吉宁特别强调，重金属和有机污染物废气大大积累，化肥、农药、农膜等使用量多，土壤环境保护压力仍然相当大。　　此外，在环境风险方面，《报告》认为，全年共计再次发生各类脑溢血环境事件304起，同比上升7.9%。

核与电磁辐射安全性高效率，放射源电磁辐射事故年发生率平稳在万分之一以下，核电机组运营性能指标坐落于国际同类机组前茅。　　陈吉宁认为，垃圾焚烧、化工、涉核等环境脆弱项目选址建设和污染地块处置处理日益沦为舆情热点。　　2017年PM2.5未达标城市浓度上升3%　　《报告》透露了2017年环保的工作决定。

　　从工作目标来看，2017年，全国地级及以上城市优良天数比例超过79%，PM2.5未达标地级及以上城市浓度上升3%，地表水超过或好于Ⅲ类水体比例超过68.3%，差Ⅴ类水体比例上升到8.4%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别减少2%、2%、3%、3%。　　在大气污染管理方面，国家将着力解决问题燃煤污染问题，尤其是北方地区冬季暖气期散煤污染问题，在重点区域创建“严禁煤区”，全部出局地级及以上城市建成区燃煤小锅炉，已完成东部地区燃煤电厂超低废气和节约能源改建任务。　　回应，中国国际经济交流中心特约研究员范必对21世纪经济报导记者讲解，2017年10月底前，北京、天津、太原、廊坊已完成严禁煤区(京昆高速以东、荣乌高速以北，天津、太原、廊坊与北京北邻区域)替代任务，这个区域仍然烧散煤，全部已完成气或电的替代。

　　范必更进一步认为，2017年全国要已完成以电代煤、以气代煤300万户以上。在北京，46项“煤改电”配套工程于是以全力前进。在山西，对采暖“煤改电”居民用户继续执行居民用电峰谷天内电价政策。

在河北，严禁煤区已完成除电煤、集中供热和原料用煤外燃煤“清零”。北方各城市“煤改电”、“煤改气”系列政策补贴陆续实施。　　陈吉宁认为，抓好重点区域大气污染自卫联控，增大钢铁、水泥等重点行业暖气季错峰生产力度。

　　根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁生产能力限产50%，以高炉生产能力计，使用企业实际用电量核实。　　同时，国家明确提出，实行电解铝、化工类企业生产调控。各地采暖季电解铝厂限产30%以上，以投产的电解槽数量计；氧化铝企业限产30%左右，以生产线计；炭素企业约将近尤其废气限值的，全部投产，超过尤其废气限值的，限产50%以上，以生产线计。

　　此外，牵涉到原料药生产的医药企业VOCs废气工序、生产过程中用于有机溶剂的农药企业VOCs废气工序，在采暖季应以实行投产，由于民生等市场需求不存在类似情况确需生产的，不应报省级政府批准后。　　一位地方环保厅官员对21世纪经济报导记者讲解，从今年开始的工业停车限产不会更为精细化，污染重的不投产，污染轻的投产，或者错峰生产，在非采暖季多生产，采暖季少生产。

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